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關于雞西市供水價格的調查與分析



關于雞西市供水價格的調查與分析
 
雞西市自來水公司 丁仕儒
 
1、概述
建立合理的水價及其體制是發揮經濟杠桿調節供水、解決水資源缺乏問題的核心。水價偏低既不利于節水和水資源的保護,又不能滿足水企業生產供應成本的補償,不利于供水事業的可持續發展。合理水價雖然提高了對水的有效利用率,但水價提高還受到居民承受能力的制約。因此,居民對水價的承受能力己經成為確定和實施調整水價方案的關鍵因素之一。
本次調查時間為2001年7月-10月,旨在探討用戶對水價的支付意愿和支付能力,及水價能否在節水中發揮應有的作用,為供水價格的科學決策提供依據。
2、調查方法
本次調查的問題主要包括月用水量、用戶生活水平、支付意愿、支付能力、節水意向、設施改造接受程度、對水價的認識、供水服務質量評價等方面,共發放問卷200份,按供水管網分布劃分為四個區域,每個區域各50份。在用戶底卡上以隨機抽取方式確定調查樣本,登門發放填寫,所發放問卷200份中無效問卷22份,最終有效問卷178份,占發放比例的89%。被調查用戶均為普通單元式樓房住宅。
3、調查結果與討論
3.1 水費支出占家庭收入的比例
表一反映了調查對象家庭月收入與家庭月均用水量的情況。從表中可以看出,當居民的家庭月收入高于500元時,其家庭月均水費支出占家庭月均收入的比例在0.21%-0.64%之間。當居民家庭月均收入為500元以下時,該比例增至1.36%,但該收入家庭的比例僅為7.3%。以上數據還說明,隨著收入水平的提高,居民的用水量有明顯增大趨勢(見圖1)。可以預見,隨著居民生活水平的提高,用水需求還會有所增長。
表1:被調查居民家庭月均收入與月均用水量
 
家庭月均收入C
 
(元)
月均用水量為W(m3/) 的家庭占問卷的百分比
家庭月均用水量
(m3/)
有效答卷數占全部的比例(%
月均水費支  
()
月均水費支出占家庭收入(%)
1≤W<3
3≤W<6
6≤W<9
9≤W
C<500
53.8%
23.1%
23.1%
0
3.17
7.30
4.12
1.36%
500≤C<1000
40.3%
30.6%
29.2%
0
3.54
40.45
4.60
0.64%
1000≤C<1500
27.9%
34.4%
32.8%
4.9%
4.14
34.27
5.38
0.49%
1500≤C<2000
40.0%
46.7%
13.3%
0
4.27
8.43
5.55
0.35%
2000≤C<2500
38.5%
30.8%
15.4%
15.4%
4.98
7.30
6.47
0.32%
2500≤C
0
50%
50%
0
5.00
2.25
6.50
0.21%
加權平均值
 
 
 
 
4.15
 
5.09
 
 
注:1、居民供水價格為13/㎡;2、調查人群的家庭平均人口為2.3人;3、調查時間為200410月;4、用戶用水量、家庭收入取20041-9月平均值。5、調查人群的家庭月均收入為1106元(家庭月收入每檔取中值,500元以下取250元,2500元以上取2750元)。
 
 
   
然而,隨著居民收入的不斷提高,水費支出在收入中所占比例卻在不斷下降(見圖2)。該比例的不斷下降,可能會造成居民的節水意識反而淡薄,從心理層面來說,對節水不利。
  從本次調查情況看,按每檔收入用戶有效問卷占全部問卷的比例作為權重,則家庭月均用水量為4.15m3/月,折合人均月用水量1.8m3/月。
  從表1亦可分析得出,本次調查用戶中,家庭月均收入的加權平均值為1106元/月,月均水費支出的加權平均值為5.09元/月,月均水費支出平均值占月均收入平均值的比例為0.59%。低于家庭月均收入平均值的低收入家庭占到47.25%,低收入家庭和高收入家庭的平均水費支出分別為4.53元/月和5.61元/月。為使水費改革順利進行,應考慮到低收入人群的實際情況,采取適當措施如實行分步水價等減少其負擔。
  3.2 對水價的支付意愿
  被調查人群中認為水價太高的占8.4%,認為水價較高的占20%,認為水價適當的占70.1%,認為水價較低的占1%,認為水價太低的占0.5%。而對于水價上漲的態度,持支持態度的占11.76%,持反對態度的占74.28%,持無所謂態度的占13.96%。
  然而在事實上雞西市的供水價格仍然處于相對較低的水平,且低于城市供水成本。如2004年供水的單位平均成本為2.64元/m3,按6%的凈資產利潤率計算,2004年供水平均售水價格應為2.71元/m3,而實際平均售價僅為2.37元/m3,且雞西1994年至2004年售水成本的年均增長率為10%,居民生活用水的年均增長率為10%,并巳占到總供用水量的40%。
  廣大市民不了解水價的構成,不理解水價調整的原因和意義,雖然形式上知道水資源的寶貴,但潛意識中仍然認為水是取之不盡、用之不竭的。不了解造成誤解,誤解造成反對態度,反對態度促使維持偏低的水價現狀,水價偏低又造成水的大量浪費、供水企業的虧損和國家的損失,這樣一個惡性循環的怪圈之中。
  3.3 水的定價問題
  本次也就用戶對水價的定價問題進行了調查,有74.91%的人認為水價的制定首先要考慮用戶的承受能力,有13.95%的人認為首先應考慮供水企業的運營成本,有11.0%的人認為首先應考慮物價整體上漲的控制。
  認為不應盈利、政府定價,并對供水企業補貼的占44.0%;認為供水企業應有微利的占16.20%;認為不應盈利、只能收支平衡的占34.6%;認為供水市場化、放開水價的占5.2%。         
  對于我國有的地區己經進行的超量加價收費制度,市民的支持率較高,表示支持的有63.7%。
  事實上,合理水價的制定應遵循以下四個原則:公平性和平等性原則;水資源高效配置原則;成本回收原則;可持續發展原則。水是人類生產和生活必需的要素,是人類生存和發展的基礎,人人都有使用水的權力。因此,水價的制定標準必須使所有人,無論是低收入者,還是高收入者,都有能力承擔支付的范圍之內。公平性和平等性原則就是要求在水價制定中考慮用戶的支付能力和支付意愿,具體辦法上可實施兩部制水價或基本生活水價。水資源價值是包含體現水資源稀缺性、所有權和為保證水資源循環再生而投入勞動的價值,現行水價偏低主要是由于未包含此價值。合理的水價就能保證水資源開發利用部門收回開發利用水資源過程中投入的全部成本,同時還應獲得一定的利潤,這樣才能保證水工程各企業和部門的正常運轉和擴大再生產。盡管水資源是可再生的,可以循環往復,不斷利用,但水資源所賦予的環境和以水為基礎的環境是不一定可以再生的,必須加以保護。因此,可持續發展的水價中還應包括水資源開發利用的外部成本,主要包括水污染造成的經濟損失和恢復水環境的費用
  根據本次調查統計,承受能力是市民對水價定價首先考慮原則,還有相當多的用戶依賴政府定價和補貼,相反認為自來水可以市場化的用戶極少,這說明廣大市民仍然認為用水是一種福利,而事實上水是一種特殊的商品。在制定水價時,政府、供水企業和用戶應該彼此了解,政府既要考慮供水企業成本,又要體諒用戶的承受能力,用戶也要顧全大局,理解企業的實際困難,體諒政府的可持續宏觀調控措施。
3.4水價預測與承受能力分析
通過對有效問卷的統計和分析,現階段水價明顯偏低,不足以引起用戶對水資源問題的重視。假設將水價提高到現有平均水價2.37元/m3,而家庭月均用水量和月均收入均不變,仍按本次調查的家庭月均用水量4.15m3/月和家庭月均收入平均值1,106元計算,則月水費支出占家庭月均支出的比例為0.84%。表2反映了水價為2.37元/m3時不同收入家庭的水費支出情況。全部用戶中,只有近一半的用戶月均水費支出超過了家庭收入的1%,低收入家庭(C≤500元)雖然月均水費支出占家庭收入的2.48%,但在全部用戶群中僅占7.3%。按照國際慣例,水費占居民收入的比例低于3%時較為合理,由此認為當居民水價在2.73元/m3時居民是可以接受的。
 
 
表2:水價為2.37元/m3時月均家庭支出情況
 
家庭月均收入C
(元)
家庭月均用水
(m3/月)
有效答卷數占全部的比例(%
月均水費支出
(元)
月均水費支出占家庭收入的%
C<500
3.17
7.30
7.51
2.48
500≤C<1000
3.54
40.45
8.39
1.17
1000≤C<1500
4.14
34.27
9.81
0.90
1500≤C<2000
4.27
8.43
10.12
0.64
2000≤C<2500
4.98
7.30
11.80
0.58
2500≤C
5.00
2.25
11.85
0.53
加權平均值
4.45
 
9.29
 
 
 
  3.5 供水服務與管理
對供水企業在服務工作過程中用戶不滿意方面,被調查用戶認為水質不好的占59.21%,認為供水不及時、供水時時間短的占65%,認為維修不到位的占16.20%,認為服務態度不好的占3.35%,認為用水計量不準確的占15.08%。雞西市自來水公司自1996年在全省首推社會服務承諾制度以來,在軟件服務上實現突破,領導放心、用戶滿意。但是,由于雞西市供水設施陳舊老化嚴重,歷史包袱沉重,加之企業經營舉步維堅,沒有能力對供水設施投入改造,用戶的水質不好、供水時間短等問題是客觀存在的。對此問題市政府也非常重視,兩年來同自來水公司共同投資進行凈水廠改造、全市水表改造等工程,目前雞西市供水水質已達到國家標準,爭取近期內在雞冠區部分地區實現全天供水。
對特殊行業如洗車、浴池用水,認為嚴格限制、超量加價收費的占78.77%,認為不限制、按量收費的占12.85%,認為無所謂的占8.36%。這充分說明,廣大用戶對以水為贏利手段的特殊性行業在無序無度用水上,心理層面是反對的。事實上,雞西市居民區內的很多浴池也確實與居民用水爭嘴現象相當嚴重,影響了居民的正常用水,特別是高層用戶,所以通過戶表改造使供水管網在供水用途上實現分離、通過兩部制水價限制特殊行業用水已成必要。
在收費形式上,被調查用戶按表計量收費占69.3%,包費占30.7%,而在用水量上,按表計量收費月均用水量為3.38m3/月,實行包費制的月均用水量為4.5m3/月,這也說明在家庭用水量基本一定的前提下,按表收費居民是注意節水的。按照國家規定,供水企業必須按表計量收費,被調查用戶中僅有2/3用戶實現了按表計量收費,這無怪乎有80.44%的用戶認為按表收費合理、有15.08%的用戶認為用戶計量不準確,從用戶對戶表改造(一戶一表)達84.91%的支持率上更能看出用戶對按表計量收費的迫切要求。
4、對策與建議
4.1 從經濟杠桿的角度看,目前雞西居民生活用水價格明顯偏低,不能充分利用水價作為用水管理的有效手段,在某種程度上不利于緩解水資源短缺的矛盾和達到節水的目的。應積極深化水費管理體制改革,逐步理順和確立合理的水價格體系。適當提高水價,改變人們對水的低價值觀念和水是福利性商品概念的認識。
4.2 確定水價時,應注意用戶的承受能力,特別是對低收入家庭的影響。同時還可以利用價格杠桿促進節水和科學用水。為了不使水費支出成為低收入居民太大的負擔,并對耗水大戶的特殊行業用水上的限制,可以建立超計劃超定額用水量累進加價等多層次節水型供水價格體系,充分發揮價格機制對用水需求的調節作用,提高用水效率。
4.3 水價形成機制改革與供水單位經營管理體制改革相結合,推進企業化管理和產業化經營,確保水企業微利,保證供水企業健康穩定可持續發展,同時為區域經濟發展起到保駕護行的作用。
4.3 合理水價可以促進科學供水,反過來,科學供水也會促進供水企業對高耗能、低效率的設備和漏損嚴重的管網及時更新改造,減少消耗、降低成本,提高行業競爭力,從而提高供水企業的服務水平,形成一個水價合理和科學供水的良性循環。
4.4 從調查的很多問題上反映出居民對水價的重視程度不夠。居民的不重視固然與水價長期偏低有關,但另一方面也說明我們對水價的宣傳不夠,政府和各級媒體應繼續加強宣傳力度,讓全民了解水,了解水價的構成、水價調整的必要性和必然性,宣傳節水的好辦法,增強用戶對價格調整的承受能力。
  
主要參考文獻
 
 
1.①③《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》. 2004年4月19日.
2.③《供水企業國際化標準管理實用全書》.中國環境科學出版社.2003年版.
3.④《水利水利工程供水價格管理辦法》. 2004年1月1日.
 
    
 
作者簡介:丁仕儒,經濟師,工程師,畢業于哈爾濱工業大學,獲碩士學位。
通訊地址:黑龍江省雞西市中心大街6號雞西市自來水公司
郵政編碼:158100   聯系電話:0467-2646728
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